На пути совершенствования судебно-правовой системы
发布时间: 2015-08-24 浏览次数:
Э/П

На пороге празднования 24й годовщины государственной независимости Республики Узбекистан, подводя итоги пройденного этапа пути реформ и преобразований, хочется охватить взглядом достигнутые рубежи и успехи в различных сферах жизни государства и общества.

Как известно, одним из важнейших факторов процветания и прогресса страны является благополучие ее граждан, неразрывно связанное с гарантиями защиты его прав и интересов, обеспечиваемых сильной и справедливой судебно-правовой системой.

В Узбекистане за годы суверенного развития был осуществлен целый ряд реформ, направленных на совершенствование судебно-правовой системы, превращение ее в основного гаранта эффективной защиты прав человека и обеспечение подлинной независимости судебной власти. Приняты и осуществляются конкретные меры в этом направлении.

В частности, в целях повышения качества рассмотрения дел в соответствии с Законом «О судах» закреплена специализация судов по уголовным, гражданским и хозяйственным делам, а также введен апелляционный порядок рассмотрения дел.

С 1 января 2008 года в республике был введен институт «Хабеас корпус», который расширил полномочия суда, передав им от органов прокуратуры право выдачи санкции на заключение под стражу.

В свою очередь образование при Верховном суде Исследовательского центра по демократизации и либерализации судебного законодательства и обеспечению независимости судебной системы способствовало дальнейшему упрочению одного из основных принципов «узбекской модели» развития государства и общества – верховенства Закона. В основные функции и задачи Центра вошли выработка мер по дальнейшей либерализации законодательства и судопроизводства, подготовка предложений по совершенствованию системы правосудия, повышению авторитета и укреплению независимости судебной власти, искоренению фактов вмешательства в деятельность суда, недопущению вынесения неправомерных судебных решений.

Одним из важнейших направлений деятельности Центра стало формирование и реализация программ по глубокому изучению и имплементации в национальное законодательство общепризнанных принципов и норм международного права в сфере судебной деятельности, углубление сотрудничества с международными и зарубежными организациями в сфере осуществления правосудия.

Важное значение в укреплении авторитета судебной власти, создании эффективной, отвечающей современным демократическим требованиям системы подбора и расстановки судейских кадров, имело принятие указов Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному улучшению социальной защиты работников судебной системы» от 2 августа 2012 года и «Об организационных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности судов» от 30 ноября 2012 года.

Принятое 29 декабря 2012 года Распоряжение Президента Республики Узбекистан «О совершенствовании деятельности Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан», которым утверждено новое Положение о данной Комиссии, способствовало принятию неотложных мер по коренному улучшению и совершенствованию системы, организационно-правовых механизмов отбора, подготовки кандидатов на должности судей, дальнейшего обеспечения подлинной независимости судебной власти.

Наряду с этим, были внесены изменения в уголовно-процессуальное законодательство, предусматривающие исключение из полномочий суда права возбуждать уголовное дело, оглашать по нему обвинительное заключение, что способствовало обеспечению объективности, беспристрастности суда, усилению принципа состязательности в уголовном процессе.

В целях повышения уровня компьютеризации и эффективности использования компьютерной техники, создания в судах информационных систем и ресурсов 10 декабря 2012 года было принято Постановление Кабинета Министров № 346 «О мерах по внедрению в деятельность судов современных информационно-коммуникационных технологий». Данный шаг способствовал внедрению в республике электронного судопроизводства, которое с успехом применяется во многих странах.

Так, у граждан появилась возможность направления исков в хозяйственные суды в электронном виде. Кроме того, использование в деятельности хозяйственных судов видеоконференцсвязи между судами обеспечивает возможность осуществления приема граждан в режиме видеоконференции, наблюдения за ходом судебных процессов, приемом граждан руководством хозяйственных судов. Все это, в конечном итоге, позволит более эффективно осуществлять функцию надзора за судебной деятельностью, предусмотренную в статье 43 Закона Республики Узбекистан «О судах» от 14 декабря 2000 года.

Большое значение для дальнейшего совершенствования и повышения эффективности деятельности судов общей юрисдикции, реализации мер по наведению должного порядка и оптимизации загруженности в судах имел Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию и повышению эффективности деятельности районных и городских судов общей юрисдикции» от 4 октября 2013 года. Документом предусмотрено увеличение численности судей судов по гражданским делам, перераспределение численности областных и приравненных к ним судов, а также внесение изменений в структуру Верховного суда.

Масштабная работа была проделана в области либерализации уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

Важнейшим шагом в данном направлении стала отмена смертной казни с 1 января 2008 года. Кроме того, высшая мера наказания - «пожизненное лишение свободы» применяется только по 2 видам преступлений - за терроризм и умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах, по которым могут быть применены также альтернативные, менее суровые виды наказания.

В результате дальнейшей либерализации уменьшен перечень тяжких преступлений, благодаря чему тяжкие и особо тяжкие преступления переведены в категорию преступлений, не представляющих большой общественной опасности и менее тяжких. Введены альтернативные виды наказания за совершенные преступления, не связанные с лишением свободы. По уголовным делам в сфере экономики расширена возможность применения вместо лишения свободы экономической санкции в виде штрафа. Из системы наказаний за уголовные преступления исключена конфискация имущества как мера наказания, противоречащая принципам гуманизма.

Кроме того, благодаря судебно-правовым реформам внедрен институт примирения, который отражает особенности менталитета нашего народа и воплощает в себе такие истинно народные черты и традиции, как великодушие и снисходительность, поддержка оступившегося. Сегодня в нашей стране имеется возможность применять институт примирения по 60 составам преступлений.

Введение в Уголовный кодекс правил о неприменении наказания в виде лишения свободы при условии возмещения нанесенного ущерба также дает свои положительные результаты. После осуществления либерализации уголовных наказаний в отношении более 26 тысяч лиц, которые возместили нанесенный ущерб, были применены наказания, не связанные с лишением свободы.

Принятый 11 июля 2007 года Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с передачей судам права выдачи санкции на заключение под стражу» с процессуальной стороны закрепил новый механизм порядка применения судами акта об амнистии на этапах досудебного производства и исполнения уголовного наказания. При этом Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием порядка применения акта амнистии», вступивший в силу 23 декабря 2008 года, стал логическим продолжением осуществляемого под руководством Президента страны процесса поэтапной передачи судам работы по защите конституционных прав и интересов граждан.

В связи с внедрением судебного порядка прекращения уголовного дела на основе акта об амнистии в число видов окончания предварительного следствия, указанных в статье 372 Уголовно-процессуального кодекса, включен еще порядок вынесения решения о направлении дела в суд для примирения сторон или о прекращении уголовного дела по акту об амнистии.

Еще один важный момент - в соответствии с вышеназванным законом Уголовно-процессуальный кодекс дополнен главой 63 «Применение акта об амнистии на этапе досудебного производства», которая состоит из пяти статей, включающих совершенно новые процедуры. Таким образом, применение акта об амнистии передано в полномочия объективного органа - суда.

29 декабря 2012 года принят Закон, предусматривающий нормы, направленные на дальнейшее усиление правовой защиты субъектов предпринимательства и либерализацию квалифицирующих признаков уголовных преступлений. В частности, снижены сроки снятия судимости по определенным категориям преступлений. Увеличены такие квалифицирующие признаки уголовных преступлений, как размер экономического ущерба. Кроме того, внедрен механизм, согласно которому уголовные дела по некоторым категориям преступлений и совершенные в отношении юридического лица, не имеющего государственной доли в уставном фонде, его работником, возбуждаются только по заявлению руководителя, собственника или уполномоченного органа управления данного юридического лица.

Введение в уголовно-процессуальный кодекс меры пресечения в виде домашнего ареста стало логическим продолжением реформы по либерализации уголовного законодательства. Установлено, что домашний арест применяется в отношении лиц, заключение под стражу которых не целесообразно с учетом обстоятельств дела (положительная характеристика лица, его возраст, семейное положение и других). Данная мера способствует эффективному пресечению противоправных действий обвиняемых во время следствия без изоляции в закрытом учреждении, а также их ограждению от негативного воздействия криминальных элементов, содержащихся в местах заключения под стражу.

Глубокие преобразования в уголовной и правоприменительной практике позитивно сказываются на общественно-политической и криминогенной ситуации в стране.

Еще одна важная мера - коренное реформирование института судимости. В связи со снятием судимости отменяются все ее правовые последствия, тем самым, создаются широкие возможности для защиты прав и интересов лиц, отбывших наказание, для их участия в предпринимательской деятельности.

Масштаб и значение наших достижений в сфере обеспечения прав и интересов человека путем судебно-правовых реформ велики. В этом плане важно отметить, что уже с первых лет независимости введено объявление акта об амнистии.

Каждый год в соответствии со статьями 80 и 93 Конституции Республики Узбекистан принимается акт об амнистии, на основе которого наряду с освобождением от наказания, выходом заключенных на свободу и их возвращением в свои семьи осуществляется также содействие укреплению здоровья амнистированных, улучшению бытовых условий, трудоустройству.

Следует отметить, что за годы независимого развития в Узбекистане амнистия объявлялась 25 раз.

Важным приоритетом в дальнейшей реализации судебно-правовых реформ, направленных на всестороннее обеспечение эффективной защиты прав и свобод человека, является укрепление института адвокатуры.

В целях дальнейшего реформирования данного института 1 мая 2008 года был принят Указ Президента Республики Узбекистан, в котором определены основные направления его дальнейшего реформирования. В качестве одного из институтов гражданского общества была создана Палата адвокатов Республики Узбекистан, объединяющая всех адвокатов страны.

Значительно укреплена законодательная база, регулирующая деятельность адвокатов. В частности, был принят ряд законов, направленных на совершенствование института адвокатуры и повышение качества оказываемой гражданам правовой помощи.

Еще одним неотъемлемым элементом отправления правосудия является безусловное исполнение судебных решений.

За последние годы в Узбекистане реализован ряд мер по повышению эффективности принудительного исполнения судебных решений, существенно преобразована система Департамента по исполнению судебных решений, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности судов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан. Усовершенствована нормативно-правовая база в сфере исполнения судебных актов и актов иных органов, ужесточена ответственность за неисполнение судебных решений и воспрепятствование их исполнению.

Закон «Об исполнении судебных актов и актов иных органов» законодательно установил систему исполнения решений судов и иных органов, определил порядок и особенности этого процесса, закрепил статус судебного исполнителя, а также правовые гарантии его деятельности.

14 января 2009 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием исполнительного производства». Он предусматривает усиление мер ответственности в сфере исполнения судебных решений, создание эффективной системы предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, укрепление организационно-правовых основ деятельности Судебного департамента и повышение статуса судебных исполнителей.

Логическим продолжением реформирования судебно-правовой системы стала реализация ряда законодательных инициатив в рамках выдвинутой Главой государства Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране.

Так, в целях усиления судебного контроля при производстве дознания и предварительного следствия, расширения сферы применения института «Хабеас корпус» в уголовном процессе 18 сентября 2012 года принят соответствующий закон Республики Узбекистан.

25 декабря 2012 года был принят Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», которым закреплены понятие, основные задачи и принципы, основания, формы и методы проведения оперативно-розыскной деятельности, определены органы, осуществляющие ее с разграничением их полномочий, прав и обязанностей, установлены виды оперативно-розыскных мероприятий и порядок их проведения. Законом также закреплена социально-правовая защита работников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лиц, оказывающих содействие в ее осуществлении, а также членов их семей.

14 мая 2014 года принят закон, предусматривающий дальнейшее укрепление судебной защиты субъектов предпринимательства по ряду направлений. В соответствии ним внесены изменения и дополнения в Хозяйственный процессуальный кодекс, вводящие нормы о том, что хозяйственному суду подведомственны также дела по спорам с участием граждан, утративших статус индивидуального предпринимателя. Данный законодательный акт также закрепил внесение изменений в Закон «О государственном контроле деятельности хозяйствующих субъектов», предусматривающих приостановление исполнения обжалуемого действия или решения при подаче жалобы в суд, за исключением особых случаев, до вступления в законную силу решения суда.

В рамках реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране был также принят Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в новой редакции вместо действующего с 1994 года. Новый Кодекс предусматривает перевод тех или иных правонарушений из уголовной в административную юрисдикцию и меры по совершенствованию, демократизации процессуальных механизмов рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Таким образом, реализация задач, поставленных в Концепции, позволит усилить гарантии судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан. В целом, успешное реформирование всех направлений судебно-правовой сферы станет не только результатом, но и залогом демократизации и либерализации общества и государства. Оно позволит на деле обеспечить дальнейшее движение государства по избранному пути «от сильного государства к сильному гражданскому обществу».


ИА «Жахон», Ташкент

(来源:乌兹别克斯坦驻上海总领事馆