国家杜马提出捆绑式搬迁

　　 “外科手术”经费存在问题

　　 扩容后，莫斯科将成为世界面积第7大的都市，人口数量位居世界第8位。建一个新莫斯科不会是一帆风顺，此间分析人士认为，莫斯科的扩容计划还存在以下几个问题亟待解决。

　 　首先，不是所有人都赞成目前的扩容计划，比如国家杜马的意见是“捆绑式”搬迁，即不单是议会搬，包括总统府在内所有联邦权力部门一起搬。杜马搬迁办副代表叶·潘尼娜说，议会在7月6日给总统的信中表示，要么在扩容时修建一个新的立法中心群，要么还留在现在的地方，议会认为应该以各权力机关之间的便捷和往来方便为优先考虑。

　　 此外，扩容后，莫斯科市政府的财政包袱将更重。首都面积扩大后，所有并入首都版图的约23万居民将自动成为“首都居民”。当下，莫斯科市政预算十分拮据。新居民与原居民工资水平、养老金数额(莫斯科市居民的平均退休养老金为12000卢布)有较大差距，如果都向莫斯科市的最低标准看齐，将是一笔不小的开支。可以说，如何填补“空缺”和“扯平”新老居民之间的收入差距并非一件易事。莫斯科市政官员提出一种想法，未来可能会出台莫斯科居民居住资格制度，以防止有人钻空子，“搭顺风车”。

　 　第三，新区建设资金匮乏。据估算，首都联邦区的基础设施、办公楼和住宅至少需要1万亿卢布(约330亿美元)，这是联邦预算难以承担的。因此，关于新区建设，目前提出了两个投资方案：一是政府自筹资金，出售或者出租位于市中心的旧机关大楼。根据一家地产公司估算，联邦机关房产价值超过20亿美元，其中，财政部大楼的估价为1.24亿美元，而总统办公厅大楼价值3900万美元。国家机关中总面积较大的有外交部、国家杜马和联邦委员会。单价最贵的是国家杜马——每平方米售价高达7000至9000美元，而总价值最高的是外交部大楼，价值5.52亿美元。官方人员估算，现机关房产出售后，约能筹集60亿美元。另一个方案是采用房产抵押的融资方式。莫斯科政府将采用哪种方式暂时还未可知。

　　 第四，新区建设项目实施的期限。据俄高层官员估计，新区建设实际开工时间难以确定，预计很难在2013年启动。联邦机构迁往新城区不会早于2014年。

　 　“这是一项巨大的历史任务”。梅德韦杰夫称，“完成这些任务可以使莫斯科市设施更加完善，并增加竞争能力。这是前所未有的、具有历史意义的任务”。

 　　第五，有人提出，是否需要修改俄罗斯宪法及相关法律，以便更准确地对莫斯科的首都地位进行法律定位。

　 　虽然莫斯科的城市扩容计划还存在这样那样的问题，但俄罗斯总统普京8月14日对莫斯科扩容事宜的坚定表态，意味着此事已经“铁板钉钉”。未来几年，莫斯科这座大都市将被施以“外科手术”，不仅面积将翻倍增长至2580平方公里，还将被重新划分功能区带及功能圈，由现今的铁饼形变成一个倒立的羽毛球形。(记者朱冬传)

（文章来源：新华网）